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特殊儿童的九年义务教育之惑

为接收特殊需要儿童入学,广州某学校举行共融讲座。

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在同龄孩子的家长为中考焦虑的时候,乐乐的妈妈张丹(化名)陷入了另一种深深的焦虑:孩子即将失学,无处可去。

乐乐并非个例。《中国自闭症教育康复行业发展状况报告》显示,中国自闭症患者已超1000万,14岁以下的自闭症儿童超过了200万,且每年呈上升趋势。而2018年发布的《适龄残障儿童入学状况调研报告》显示,只有45%的残障儿童少年在接受义务教育。

年限之惑

更让张丹觉得难受的是——同龄孩子已经完成了九年义务教育,但自己的孩子进入学校受教育的年限还不满9年。

14岁的乐乐现在还没有语言,在当地的一所特殊学校上学。

他是7岁入学的。

张丹告诉法治周末记者,由于孩子的障碍比较重,所以他没能在6周岁入学。

义务教育法明确规定,凡年满6周岁的儿童,其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育;条件不具备的地区的儿童,可以推迟到7周岁。适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的,其父母或者其他法定监护人应当提出申请,由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准。

北京联合大学特殊教育学院院长、中国残疾人康复协会副理事长许家成告诉法治周末记者,残疾孩子入学年龄和在校年龄的问题,2017年修订的残疾人教育条例第14条有明确的规定,首先,残疾儿童青少年入学的年龄应当与当地普通的孩子的年龄和年限相同。但是补充了一条,必要时其入学年龄和在校的年龄可以适当提高。

“规定是规定,但是具体到各地的情况也不一样。”张丹告诉法治周末记者,由于乐乐就读的学校没有高中部,学校规定年满15周岁必须离校。该校就读的超过10名孩子的家长向法治周末记者证实了该规定的存在,但法治周末记者询问此事时未得到学校工作人员的确认。

张丹告诉法治周末记者,按一般儿童6周岁入学计算,接受完义务教育正好15岁。但是,大多数残障儿童无法保证6岁入学,有的孩子八九岁才能入学,15岁前根本无法完成九年的义务教育,甚至有的孩子还没有接受满九年教育就已经成年了。

“虽然有规定说入学年龄和在校年龄可以适当提高,但没有具体的标准,所以现在成了提高到多少是学校说了算。”张丹说。

由心智障碍者家长组织联盟、救助儿童会和壹基金在2018年发布的《适龄残障儿童入学状况调研报告》显示,在9484份有效家长问卷中,只有45%的残障儿童少年在接受义务教育,处于休学、在康复机构、培训机构、家里的占37%。申请入学的2465名受访者中有28%申请失败,3%虽成功入学,但目前已经休学或退学。

中国人民大学教育学院副教授周详告诉法治周末记者,义务教育法中并没有规定年龄的上限,但是由于义务教育的基础性,18岁以上的“成年人”不宜与“义务教育的适龄儿童”(未成年人)一同接受教育,可以选择以其他形式完成义务教育规定的内容。

教育部印发的《中小学生学籍管理办法》规定,各学段各类学籍变动的具体条件和要求由省级教育行政部门根据国家法律法规和当地实际统筹制定。

而北京中小学生学籍管理办法中规定,义务教育阶段学生年满18周岁,不宜在校继续学习的,应办理退学手续。上海中小学生学籍管理办法中规定,义务教育阶段学生学籍中断或休学期满等原因连续3年以上未在校就读且年龄已超过18周岁,视为终止学籍,按自动退学处理。


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